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    1. 電子煙產(chǎn)業(yè)治理全面步入法治化、規范化軌道
      2023-06-02 17:01:13

        近日,國家煙草專(zhuān)賣(mài)局舉行記者見(jiàn)面會(huì ),介紹全面依法加強電子煙監管的工作情況和進(jìn)展成效。據了解,自2021年11月10日《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院《決定》)公布施行以來(lái),國家煙草專(zhuān)賣(mài)局高效實(shí)現電子煙市場(chǎng)從缺乏監管向依法治理、從混亂無(wú)序向規范有序、從野蠻生長(cháng)到嚴格管理的根本性轉變,電子煙產(chǎn)業(yè)治理全面步入法治化規范化軌道。

        引導產(chǎn)業(yè)有序平穩運行

        據國家煙草專(zhuān)賣(mài)局新聞發(fā)言人、辦公室(外事司)主任(司長(cháng))劉培峰介紹,為更好落實(shí)監管要求,國家煙草專(zhuān)賣(mài)局在國務(wù)院《決定》公布施行后,設置了到2022年9月30日的過(guò)渡期。自2022年10月1日電子煙進(jìn)入常態(tài)化監管以來(lái),以嚴厲打擊電子煙違法違規行為為例,截至目前,全國共查辦各類(lèi)電子煙行政處罰案件1848起,聯(lián)合公安部門(mén)查處涉電子煙刑事案件398起,查獲煙彈294萬(wàn)個(gè),電子煙具73萬(wàn)個(gè),一次性電子煙357萬(wàn)個(gè),煙堿和霧化物9.8噸,配件10余噸,搗毀制假窩點(diǎn)25個(gè)、成品倉庫36個(gè),涉案金額約21億元。

        據國家煙草專(zhuān)賣(mài)局電子煙監督管理領(lǐng)導小組辦公室主任袁超介紹,自電子煙監管進(jìn)入常態(tài)化階段后,各級煙草專(zhuān)賣(mài)局不斷完善運行監管體系,規范各類(lèi)電子煙經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)鏈運行平穩有序。

        比如,持續夯實(shí)監管制度基礎。袁超進(jìn)一步解釋道,2022年3月11日發(fā)布《電子煙管理辦法》,2022年4月8日發(fā)布《電子煙》強制性國家標準后,國家煙草專(zhuān)賣(mài)局配合國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施電子煙消費稅政策,電子煙相關(guān)企業(yè)股票上市前置審查機制,電子煙進(jìn)境攜帶、限量寄遞、異地限量攜帶政策等?,F行電子煙監管配套政策和實(shí)施細則共計61份,初步形成以《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例為根本、以《電子煙管理辦法》和《電子煙》強制性國家標準為基礎、以多份政策性文件為支撐的“1+2+N”電子煙監管制度體系,為電子煙監管工作奠定了有法可依、執法有據的制度基礎。

        引導經(jīng)營(yíng)主體合法經(jīng)營(yíng)。堅持分類(lèi)施策,加強電子煙經(jīng)營(yíng)主體管理服務(wù),有效推進(jìn)電子煙監管工作源頭治理。督導依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的電子煙經(jīng)營(yíng)主體全面在全國統一電子煙交易管理平臺開(kāi)展原料、代加工、產(chǎn)批、批零、進(jìn)出口交易和備案,組織各級煙草專(zhuān)賣(mài)局將政務(wù)服務(wù)前移到經(jīng)營(yíng)主體一線(xiàn),針對性開(kāi)展監管政策宣貫和業(yè)務(wù)指導,提升經(jīng)營(yíng)主體合規意識和合規能力。

        保持產(chǎn)業(yè)平穩運行。嚴把產(chǎn)品質(zhì)量安全,加強《電子煙》強制性國家標準宣貫、技術(shù)審評、產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查相關(guān)工作,提升產(chǎn)品供給質(zhì)量和供給能力;引導服務(wù)電子煙出口企業(yè)依法合規開(kāi)展國際業(yè)務(wù),不斷提升企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力等。

        接續推進(jìn)工作督查和專(zhuān)項檢查

        據了解,為確保電子煙監管制度體系落實(shí)落地,統籌推進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規范化治理,國家煙草專(zhuān)賣(mài)局系統謀劃、統一部署,接續開(kāi)展了電子煙監管工作督查和規范電子煙市場(chǎng)秩序專(zhuān)項檢查。規范電子煙市場(chǎng)秩序專(zhuān)項檢查重點(diǎn)關(guān)注電子煙經(jīng)營(yíng)主體遵守法律法規和監管政策情況。2023年3月1日至4月25日,各級煙草專(zhuān)賣(mài)局共出動(dòng)10.6萬(wàn)人次、組成2799個(gè)檢查組,對電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售主體等進(jìn)行現場(chǎng)檢查。

        工作督查和專(zhuān)項檢查堅持以查促改、以查促規、以查促治,注重研判政策適應性和監管薄弱環(huán)節,鞏固常態(tài)化監管的制度基礎;注重加強對生產(chǎn)和零售主體的政策宣貫、合規引導、管理服務(wù),鞏固常態(tài)化監管的思想基礎等。通過(guò)接續推進(jìn)工作督查和專(zhuān)項檢查,取得了督促問(wèn)題整改、規范市場(chǎng)秩序、引導合法經(jīng)營(yíng)、打擊非法行為、提升監管能力等綜合治理效果。

        針對專(zhuān)項檢查是如何開(kāi)展的,以及檢查發(fā)現的問(wèn)題如何處理,據袁超介紹,各級煙草專(zhuān)賣(mài)局對電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售主體等進(jìn)行規范電子煙市場(chǎng)秩序全覆蓋式專(zhuān)項檢查,共檢查企業(yè)、零售等經(jīng)營(yíng)主體48265個(gè)。

        本次現場(chǎng)檢查是對各級煙草專(zhuān)賣(mài)局掌握的電子煙經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、守法經(jīng)營(yíng)情況的全面清查確認,是電子煙納入監管以來(lái)規模最大、覆蓋面最廣、出動(dòng)力量最多的全國性電子煙執法檢查。

        袁超進(jìn)一步解釋道,檢查發(fā)現,多數依法獲得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)基本合規經(jīng)營(yíng),部分企業(yè)存在一般性違反監管政策的情形,少數企業(yè)涉嫌違法違規。絕大多數未獲證生產(chǎn)企業(yè)已依法停止經(jīng)營(yíng)或轉產(chǎn)轉型,個(gè)別企業(yè)仍存在非法制售“奶茶杯”調味電子煙等違法違規情形。絕大多數零售主體合法合規經(jīng)營(yíng),但有部分零售主體存在向未成年人銷(xiāo)售電子煙、非法渠道進(jìn)貨、銷(xiāo)售“奶茶杯”調味電子煙等違法違規情形。針對涉嫌違法違規的獲證經(jīng)營(yíng)主體,正在加緊核查違法證據事實(shí)、推進(jìn)行政立案調查,涉及刑事案件的正在配合公安機關(guān)偵辦。

        扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)聯(lián)合治理

        在推進(jìn)電子煙監管過(guò)程中,煙草部門(mén)與公安、市監、海關(guān)、郵政、稅務(wù)、教育等部門(mén)齊抓共管、協(xié)同發(fā)力。

        特別是公安部門(mén)組織煙草、市監、教育等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展電子煙市場(chǎng)清理整治專(zhuān)項工作,嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售“上頭電子煙”、假冒偽劣電子煙等違法犯罪行為;市場(chǎng)監管總局與國家煙草專(zhuān)賣(mài)局兩次聯(lián)合下發(fā)通告,先后聯(lián)合開(kāi)展了電子煙市場(chǎng)專(zhuān)項檢查行動(dòng)、“守護成長(cháng)”專(zhuān)項行動(dòng),出臺《電子煙》強制性國家標準,指導電子煙質(zhì)檢能力建設,推動(dòng)清退無(wú)證電子煙經(jīng)營(yíng)主體和清理互聯(lián)網(wǎng)平臺違規信息;財政部、稅務(wù)總局、證監會(huì )、海關(guān)總署、郵政局等部門(mén)高效制定發(fā)布電子煙消費稅、電子煙相關(guān)企業(yè)股票上市前置審查、電子煙進(jìn)境攜帶、限量寄遞、異地限量攜帶等政策;教育部門(mén)積極開(kāi)展電子煙法制教育和科普宣傳“進(jìn)校園”等活動(dòng)。

        劉培峰表示:“一年多來(lái),電子煙監管實(shí)現了‘管得住、管得好’的工作目標,贏(yíng)得了社會(huì )各界的廣泛支持和認可。當前,仍有一些不法分子利欲熏心、鋌而走險,置未成年人身心健康于不顧,各類(lèi)非國標電子煙‘新產(chǎn)品’屢禁不止,電商、短視頻、直播、社交等‘新平臺’虛假宣傳和違法銷(xiāo)售電子煙行為花樣翻新,利用閃送、跑腿、同城配送等快遞物流寄遞‘新渠道’規避電子煙監管問(wèn)題亟待規范。”

        針對下一步工作,劉培峰說(shuō):“將以全力保障人民健康安全為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)一步完善監管政策,規范產(chǎn)業(yè)運行,優(yōu)化管理服務(wù),強化市場(chǎng)監管,防范風(fēng)險隱患,持續推動(dòng)電子煙產(chǎn)業(yè)治理法治化、規范化。”

      來(lái)源:法治日報--法治網(wǎng)

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